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國家兩部門發(fā)布建筑業(yè)農(nóng)民工技能培訓(xùn)示范工程實施辦法(試行)
瀏覽次數(shù)：1207建人[2009]123號
各省、自治區(qū)、直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委、建管局）、人力資源和社會保障（勞動保障）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局、勞動保障局：
為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于做好當前經(jīng)濟形勢下就業(yè)工作的通知》（國發(fā)[2009]4號）和《財政部、人力資源社會保障部關(guān)于就業(yè)專項資金使用管理及有關(guān)問題的通知》（財社[2008]269號）、《人力資源和社會保障部、財政部關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)村勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)工作的通知》（人社部發(fā)[2009]48號）精神，促進農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源和社會保障部決定繼續(xù)實施建筑業(yè)農(nóng)民工技能培訓(xùn)示范工程（以下簡稱示范工程）?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、充分認識實施示范工程的重要意義
建筑業(yè)是吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要行業(yè)。目前，全國建筑業(yè)約有農(nóng)民工3200萬人，占建筑業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的85%，占全國外出務(wù)工農(nóng)民工總數(shù)的1/4，已經(jīng)成為建筑產(chǎn)業(yè)工人的主體，為經(jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻。但建筑業(yè)農(nóng)民工就業(yè)狀況不穩(wěn)定、技能水平低等問題尚未得到根本解決，迫切需要加大財政投入力度，落實企業(yè)責任，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，健全培訓(xùn)機制，推進建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)和就業(yè)工作。當前形勢下，實施示范工程對提高建筑業(yè)農(nóng)民工技能水平，促進就業(yè)，增強其穩(wěn)定就業(yè)能力，保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，促進社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障部門要從戰(zhàn)略高度認識實施示范工程的重要意義，將示范工程作為農(nóng)村勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)工作的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排，精心組織，扎實做好各項工作。
二、切實加強對示范工程的組織領(lǐng)導(dǎo)
示范工程政策性強，涉及面廣，工作復(fù)雜。為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有力推動示范工程各項工作，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源和社會保障部于2008年成立了全國示范工程工作小組，統(tǒng)一負責全國示范工程的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障部門要在當?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強協(xié)調(diào)，明確職責，形成合力，充分調(diào)動建筑業(yè)企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)和農(nóng)民工個人的積極性，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保示范工程順利開展并取得實效。
三、認真做好示范工程組織實施工作
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障部門要按照《建筑業(yè)農(nóng)民工技能培訓(xùn)示范工程實施辦法（試行）》（見附件）要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，制定實施方案，認真做好組織實施工作。示范工程實施主體以建筑企業(yè)為主，培訓(xùn)對象原則上以自愿參加培訓(xùn)的建筑業(yè)在崗農(nóng)民工為主。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同人力資源社會保障部門，按照相關(guān)要求確定示范工程實施單位，指導(dǎo)實施單位制定培訓(xùn)計劃并按要求開展培訓(xùn)工作，加強對培訓(xùn)全過程的管理和監(jiān)督。各地人力資源社會保障部門要積極配合、大力支持住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)，保證示范工程規(guī)范運作，并按有關(guān)規(guī)定從就業(yè)專項資金中給予相應(yīng)職業(yè)培訓(xùn)和鑒定補貼。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障部門要認真研究解決工作中存在的實際問題，有關(guān)情況及時報告。
請各地將實施示范工程的企業(yè)名單和培訓(xùn)人數(shù)落實情況，于2009年8月30日前報全國示范工程工作小組（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部人事司負責工作小組的日常工作）備案，2009年年底前將工作進展情況報全國示范工程工作小組。
全國建筑業(yè)農(nóng)民工技能培訓(xùn)示范工程工作小組
聯(lián)系人：路明 徐強
聯(lián)系電話：010-58933100 傳真：010-58934517
地址：北京市三里河路9號住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部人事司
郵編：100835
附件：建筑業(yè)農(nóng)民工技能培訓(xùn)示范工程實施辦法（試行）
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
中華人民共和國人力資源和社會保障部
二〇〇九年七月十六日
建筑業(yè)農(nóng)民工技能培訓(xùn)示范工程實施辦法
（試行）
第一章 總則
第一條 為規(guī)范建筑業(yè)農(nóng)民工技能培訓(xùn)示范工程（以下簡稱示范工程）管理，根據(jù)就業(yè)專項資金使用管理和農(nóng)村勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)工作的相關(guān)要求，制定本辦法。
第二條 實施示范工程的總體目標是加強分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，提高培訓(xùn)效果，開展建筑業(yè)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，提高建筑業(yè)農(nóng)民工技能水平，促進穩(wěn)定就業(yè)。
第三條 示范工程堅持企業(yè)實施、校企結(jié)合的原則。施工總承包企業(yè)或勞務(wù)企業(yè)負責組織實施，培訓(xùn)機構(gòu)負責提供培訓(xùn)服務(wù)，職業(yè)技能鑒定機構(gòu)負責對參加培訓(xùn)的農(nóng)民工進行鑒定，政府對培訓(xùn)后考核合格的農(nóng)民工給予培訓(xùn)補貼，并對通過初次技能鑒定（限國家規(guī)定的技能人員職業(yè)準入類職業(yè)）、取得職業(yè)資格證書的給予鑒定補貼。
第四條 地級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障部門應(yīng)成立示范工程領(lǐng)導(dǎo)小組，負責示范工程的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門，承擔示范工程領(lǐng)導(dǎo)小組的具體工作。
第二章 項目申報
第五條 各省、自治區(qū)、直轄市示范工程領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)本地區(qū)建筑業(yè)農(nóng)民工用工規(guī)模和培訓(xùn)工作進展情況，采取先下后上確定培訓(xùn)人數(shù)的辦法，先由示范工程實施單位逐級上報，后由省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同人力資源社會保障部門匯總，統(tǒng)一下達年度培訓(xùn)計劃，并報全國示范工程工作小組備案。
第六條 承擔示范工程的建設(shè)類企業(yè)必須具備以下條件：
?。ㄒ唬┚哂卸壱陨鲜┕た偝邪髽I(yè)資質(zhì)或一級以上勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)；
?。ǘ﹦趧雍贤炗喡瘦^高，各項勞動管理規(guī)范，近三年內(nèi)未拖欠農(nóng)民工工資；
?。ㄈ┡嘤?xùn)機構(gòu)健全或與具備相應(yīng)資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)建立委托培訓(xùn)關(guān)系；
已在示范工程實施地創(chuàng)建農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校的施工總承包企業(yè)，同等條件下優(yōu)先認定為示范工程實施企業(yè)。
第七條 符合條件的施工總承包企業(yè)或勞務(wù)企業(yè)根據(jù)用工規(guī)模等向工程項目所在地級城市的示范工程領(lǐng)導(dǎo)小組申報。申請報告應(yīng)當明確培訓(xùn)工種、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)人數(shù)、培訓(xùn)目標等內(nèi)容。委托培訓(xùn)機構(gòu)開展培訓(xùn)的施工總承包企業(yè)或勞務(wù)企業(yè)，還應(yīng)報送委托培訓(xùn)協(xié)議書。
第八條 實施示范工程的地級市應(yīng)將實施企業(yè)名單和培訓(xùn)計劃報省級示范工程領(lǐng)導(dǎo)小組。
第九條 示范工程堅持公開、公平、公正的原則，實行公示制度。省、自治區(qū)、直轄市示范工程領(lǐng)導(dǎo)小組要將示范工程實施企業(yè)名單和培訓(xùn)任務(wù)向社會公布，并公布舉報電話，接受社會監(jiān)督。
第三章 培訓(xùn)的組織和管理
第十條 示范工程的培訓(xùn)對象：
（一）在法定勞動年齡內(nèi)的農(nóng)村勞動者；
?。ǘ┮雅c建筑企業(yè)簽定6個月以上期限勞動合同，且離簽定勞動合同之日不滿6個月的在崗農(nóng)民工。
第十一條 示范工程的培訓(xùn)工種以吸納就業(yè)人數(shù)較多的工種為主，重點是砌筑工、木工、架子工、鋼筋工、混凝土工、油漆工等。
第十二條 示范工程的培訓(xùn)內(nèi)容依據(jù)職業(yè)標準、建筑業(yè)生產(chǎn)實際和建筑業(yè)企業(yè)就業(yè)崗位需求設(shè)置，分基礎(chǔ)知識培訓(xùn)和技能操作訓(xùn)練?；A(chǔ)知識包括職業(yè)道德、安全知識、基本技能、操作規(guī)程等內(nèi)容，技能操作訓(xùn)練原則上依托施工現(xiàn)場組織進行。
第十三條 示范工程教材應(yīng)緊密結(jié)合建筑業(yè)生產(chǎn)實際，適合農(nóng)民工實際需求，重點突出，通俗易懂，直觀生動。教材可采用《建筑業(yè)農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校培訓(xùn)教材》和《建筑業(yè)農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校培訓(xùn)教學(xué)片》。示范工程的師資應(yīng)具有施工生產(chǎn)管理經(jīng)驗和理論教學(xué)經(jīng)驗。
第十四條 示范工程培訓(xùn)時間根據(jù)各工種崗位實際要求確定，原則上不低于120個學(xué)時，實際操作時間應(yīng)不少于總培訓(xùn)時間的60%。
第十五條 示范工程實施企業(yè)在每期培訓(xùn)班開班10個工作日前必須以書面形式向當?shù)厥痉豆こ填I(lǐng)導(dǎo)小組提交開班申請報告，并將培訓(xùn)計劃和教學(xué)大綱備案，在每期培訓(xùn)班結(jié)束5日前必須以書面形式向當?shù)厥痉豆こ填I(lǐng)導(dǎo)小組提交結(jié)業(yè)審核申請。
第十六條 示范工程培訓(xùn)機構(gòu)要根據(jù)培訓(xùn)教材的內(nèi)容和委托企業(yè)的需求，科學(xué)編制培訓(xùn)方案，切實保證培訓(xùn)質(zhì)量?？刹扇∷徒躺祥T的方式，通過建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校開展培訓(xùn)。鼓勵符合條件的培訓(xùn)機構(gòu)按照規(guī)定積極承擔登記失業(yè)人員、進城求職農(nóng)村勞動者的各項職業(yè)培訓(xùn)任務(wù)。
第十七條 示范工程培訓(xùn)機構(gòu)必須建立職業(yè)技能培訓(xùn)臺賬。培訓(xùn)臺賬記載受訓(xùn)農(nóng)民工基本情況（包括參訓(xùn)人員的姓名、年齡、性別、身份證號、聯(lián)系方式等）及培訓(xùn)工種、培訓(xùn)時間和考核情況；同時應(yīng)當體現(xiàn)就業(yè)崗位、勞動合同簽訂等情況。
第四章 考核驗收和鑒定
第十八條 示范工程實施企業(yè)負責組織完成培訓(xùn)的農(nóng)民工參加考核?？己藘?nèi)容包括職業(yè)要求和企業(yè)要求，各占50%。職業(yè)要求由省級示范工程領(lǐng)導(dǎo)小組制定，企業(yè)要求由示范工程實施企業(yè)制定。示范工程領(lǐng)導(dǎo)小組對完成培訓(xùn)的農(nóng)民工安排考核驗收。
第十九條 對參加按國家規(guī)定實行就業(yè)準入制度工種培訓(xùn)，且未獲得過該工種職業(yè)資格證書的農(nóng)民工，示范工程實施企業(yè)應(yīng)當組織其參加職業(yè)技能鑒定。
第二十條 職業(yè)技能鑒定原則上在施工現(xiàn)場進行，利用施工現(xiàn)場的設(shè)施和材料開展鑒定工作。
第二十一條 經(jīng)技能鑒定合格的農(nóng)民工，按照規(guī)定核發(fā)職業(yè)資格證書。職業(yè)資格證書由農(nóng)民工本人持有，企業(yè)不得扣壓或代為保管。
第五章 培訓(xùn)鑒定補貼
第二十二條 參加示范工程培訓(xùn)的農(nóng)民工培訓(xùn)、鑒定費用由政府、企業(yè)和農(nóng)民工個人共同承擔。各地要制定合理、規(guī)范、利于監(jiān)督、便于操作的培訓(xùn)補貼辦法和鑒定補貼辦法。經(jīng)考核驗收，培訓(xùn)合格的，按照程序給予職業(yè)培訓(xùn)補貼；參加職業(yè)技能鑒定合格，取得職業(yè)資格證書的（限國家規(guī)定的技能人員職業(yè)準入類職業(yè)，且初次獲得職業(yè)資格證書），給予職業(yè)技能鑒定補貼。
第二十三條 各地要按照培訓(xùn)工種類別及培訓(xùn)課時數(shù)合理確定職業(yè)培訓(xùn)補貼、鑒定補貼標準。對參加培訓(xùn)取得職業(yè)培訓(xùn)合格證書（職業(yè)技能資格證書）的，按當?shù)匾?guī)定的職業(yè)培訓(xùn)補貼標準給予補貼。參加職業(yè)技能鑒定，取得職業(yè)資格證書的（限國家規(guī)定的實行就業(yè)準入制度的指定工種，且初次獲得職業(yè)資格證書），按當?shù)匾?guī)定的職業(yè)技能鑒定補貼標準給予補貼。
第二十四條 示范工程培訓(xùn)、鑒定資金由實施企業(yè)先行墊付，也可采取部分預(yù)先撥付、部分墊付的方式。待任務(wù)完成并經(jīng)過考核后，示范工程實施企業(yè)憑借職業(yè)培訓(xùn)補貼資金申請材料和職業(yè)技能鑒定補貼資金申請材料，向當?shù)厥痉豆こ填I(lǐng)導(dǎo)小組提出申請，經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門初審歸集、人力資源社會保障部門審核、財政部門復(fù)核后，按照財政專項資金管理的要求撥入示范工程實施企業(yè)或培訓(xùn)機構(gòu)在銀行開立的基本賬戶。
職業(yè)培訓(xùn)補貼資金申請材料包括：培訓(xùn)合格人員名單及其《居民身份證》復(fù)印件、培訓(xùn)合格人員的勞動合同復(fù)印件、培訓(xùn)機構(gòu)開具的行政事業(yè)性收費票據(jù)（或稅務(wù)發(fā)票）等。
職業(yè)技能鑒定補貼資金申請材料包括：職業(yè)技能鑒定通過人員名單及其《居民身份證》復(fù)印件、職業(yè)資格證書復(fù)印件、職業(yè)技能鑒定機構(gòu)開具的行政事業(yè)性收費票據(jù)（或稅務(wù)發(fā)票）等。
第二十五條 實施地示范工程領(lǐng)導(dǎo)小組要建立審核公示制度。對申請職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)鑒定補貼的實施企業(yè)相關(guān)情況進行公示，及時公布享受補貼的人員、實施企業(yè)和資金補貼情況，接受社會監(jiān)督。
第二十六條 各地應(yīng)對重點急需工種在培訓(xùn)補貼等方面給予傾斜，可適當提高培訓(xùn)（實訓(xùn)）成本較高的重點急需工種培訓(xùn)補貼標準。
第六章 監(jiān)督檢查
第二十七條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源社會保障部門要相互協(xié)作、明確職責，嚴格落實培訓(xùn)鑒定管理以及補貼對象審核、資金撥付監(jiān)管等工作責任制，加強與財政部門的溝通聯(lián)系，搞好示范工程的監(jiān)督檢查，確保培訓(xùn)質(zhì)量和資金安全。
第二十八條 示范工程實行項目責任制。實施企業(yè)要對培訓(xùn)任務(wù)的申報、實施和資金使用負責，自覺接受審計監(jiān)督。對于實施制度不健全、培訓(xùn)質(zhì)量存在嚴重問題、財務(wù)管理混亂、弄虛作假騙取套取或貪污挪用職業(yè)培訓(xùn)鑒定資金的，要追究法定代表人和直接責任人的責任。涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。
第二十九條 實施地示范工程領(lǐng)導(dǎo)小組要對實施企業(yè)實行動態(tài)管理和退出機制，定期抽查，重點是培訓(xùn)投入、培訓(xùn)效果和培訓(xùn)對象滿意程度。對培訓(xùn)效果好的予以表彰獎勵；對未正常開展培訓(xùn)、培訓(xùn)對象滿意程度低或培訓(xùn)效果不明顯的限期整改，整改后仍不合格的取消其示范工程實施資格。
第三十條 實施地示范工程領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)在培訓(xùn)任務(wù)完成后，組織考核驗收，重點查驗職業(yè)培訓(xùn)臺賬、補貼資金使用情況。
第三十一條 示范工程年度工作結(jié)束后，各省、自治區(qū)、直轄市示范工程領(lǐng)導(dǎo)小組要及時匯總本地區(qū)示范工程實施情況，報送全國示范工程工作小組。
第三十二條 全國示范工程工作小組對各地示范工程實施情況不定期進行檢查，并通報情況。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時要求限期改正。
第七章 附則
第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起實施。