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劉志峰：落實科學發(fā)展觀 推進小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展
瀏覽次數(shù)：1318全國政協(xié)常委、政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任
中國房地產(chǎn)研究會會長 劉志峰
小城鎮(zhèn)是整個城鎮(zhèn)體系的基礎，是城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間在人口、產(chǎn)業(yè)、服務等市場要素的重要聚集地，是加快城鎮(zhèn)化進程的重要著力點，也是推進社會主義新農(nóng)村建設的重要途徑。在當前應對國際金融危機，落實黨中央關于擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結構、惠民生的重大決策中，小城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展具有重要作用。
一、現(xiàn)狀和問題
改革開放30年來，我國經(jīng)濟社會得到了前所未有的發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設也取得了較大的成績，主要表現(xiàn)在：
?。ㄒ唬┚C合承載力不斷增強。小城鎮(zhèn)以勞動密集型為主的產(chǎn)業(yè)結構創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。據(jù)統(tǒng)計，我國小城鎮(zhèn)吸納的流動人口占全國流動人口的40%%左右。一些小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城鎮(zhèn)發(fā)展的典范。
（二）服務“三農(nóng)”作用不斷加大。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部對109個鎮(zhèn)的調(diào)研，小城鎮(zhèn)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重從1985年的62%%下降為2005年的38%，二、三產(chǎn)業(yè)從26%和12%增加到38%和24%，有58%的農(nóng)村勞動力在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)實現(xiàn)了由第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)的轉移。同時，小城鎮(zhèn)還服務了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
?。ㄈ┮?guī)劃工作不斷加強。以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為基礎，法律法規(guī)和各種技術規(guī)范不斷完善，城鄉(xiāng)規(guī)劃逐步向公共政策轉變。編制完成了《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006-2020）》和27個省、自治區(qū)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，有力指導了各地小城鎮(zhèn)的發(fā)展。
小城鎮(zhèn)快速發(fā)展的同時，也面臨著一些問題：一是發(fā)展投入不足，基礎設施薄弱，產(chǎn)業(yè)支撐不夠。二是過度依靠土地投入發(fā)展經(jīng)濟。三是地區(qū)發(fā)展不平衡。四是環(huán)境污染嚴重。
二、目標與思路
總體目標是，以科學發(fā)展觀為指導，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色城鎮(zhèn)化道路，不斷提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，積極穩(wěn)妥地推進小城鎮(zhèn)健康可持續(xù)發(fā)展，努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局?；舅悸肥牵?
（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，引導小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。要從全面建設小康社會全局的高度，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設，抓住國家把基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉向農(nóng)村這個難得的發(fā)展時機，正確處理城市、鎮(zhèn)和村莊三者之間的發(fā)展關系，促進小城鎮(zhèn)步入與城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設同步健康發(fā)展的軌道。要逐步降低進入城鎮(zhèn)的門檻，使億萬農(nóng)民有能力就地就近轉移，在小城鎮(zhèn)生活和發(fā)展，享有與城市居民均等化的公共服務和同質(zhì)化的生活條件。要樹立可持續(xù)發(fā)展理念，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和綠色產(chǎn)業(yè)，保護生態(tài)環(huán)境，走和諧發(fā)展的生態(tài)文明之路。
內(nèi)蒙古烏審旗政府與中國房地產(chǎn)研究會人居環(huán)境委員會聯(lián)合開展了創(chuàng)建首家中國人居環(huán)境示范鎮(zhèn)活動，專門制訂了生態(tài)人居文化城市建設規(guī)劃，力爭把嘎魯圖鎮(zhèn)建設成為融草原風情、文化特色、人文景觀為一體，經(jīng)濟發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的全國一流的縣域生態(tài)型文化宜居城鎮(zhèn)。
?。ǘ┙y(tǒng)籌區(qū)域，強化小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。要正確處理好小城鎮(zhèn)與區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的關系,按照國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，因地制宜，分類指導，促進小城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展。東部地區(qū)要加強小城鎮(zhèn)與大中城市之間的網(wǎng)絡化聯(lián)系，有序推進城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)區(qū)域基礎設施共建共享，提高小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量；中部地區(qū)要大力促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，不斷完善交通基礎設施和公共服務，增強小城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)在動力；西部地區(qū)要推行生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先的集中式小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，促進人口向承載能力強的中心城鎮(zhèn)集聚，保護好小城鎮(zhèn)發(fā)展的資源和生態(tài)環(huán)境。
?。ㄈ┮?guī)劃優(yōu)先，產(chǎn)業(yè)帶動，促進小城鎮(zhèn)科學發(fā)展。要加強各級政府對城鄉(xiāng)發(fā)展空間的規(guī)劃管理，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，因地制宜，各具特色，保護耕地，優(yōu)化環(huán)境，綜合開發(fā)，配套建設”的原則，抓緊編制統(tǒng)一協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。尤其要重視縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，注重經(jīng)濟社會和環(huán)境的全面發(fā)展，使小城鎮(zhèn)成為農(nóng)村與城市在市場、信息、交通、科研和文化上溝通的紐帶。要注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把發(fā)展小城鎮(zhèn)與發(fā)展產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設有機結合起來，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)服務業(yè)，引導鼓勵各類企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集，形成產(chǎn)業(yè)互動的格局。要從城鎮(zhèn)區(qū)位、資源特點、功能定位和自然歷史條件出發(fā)，集中力量建成一批工業(yè)帶動、資源開發(fā)、商貿(mào)流通、服務農(nóng)業(yè)、旅游度假等特色鮮明、優(yōu)勢突出、生態(tài)文明、設施良好的小城鎮(zhèn)和新城鎮(zhèn)。
?。ㄋ模┥罨母?，推動小城鎮(zhèn)全面發(fā)展。一是要加強小城鎮(zhèn)基礎設施薄弱環(huán)節(jié)建設，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，改善創(chuàng)業(yè)條件。要抓住當前擴內(nèi)需、保增長的有利時機，加大基礎設施投入，加快完善道路、電網(wǎng)、給排水、供氣供暖、垃圾污水處理、通信廣播網(wǎng)絡等設施，切實改善小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境。二是要大力發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會公共事業(yè)，加強小城鎮(zhèn)文化、教育、科技、衛(wèi)生等公共服務資源建設，提升小城鎮(zhèn)集聚生產(chǎn)要素和服務周邊農(nóng)村地區(qū)的能力。三是要強化政府公共服務責任和監(jiān)管職能，建立多元化的投融資體制。四是加強小城鎮(zhèn)節(jié)能減排，大力推進節(jié)約用水、再生水利用和生活垃圾資源化，鼓勵新技術、新工藝的研發(fā)和應用。我國在垃圾焚燒發(fā)電技術上并不落后，關鍵是要大力推廣應用。
三、保障與措施
發(fā)展小城鎮(zhèn)是一個長期的工作，我們要立足當前、著眼長遠，集中力量、突出重點，著力研究和解決好以下幾個重大問題：
?。ㄒ唬┺D變小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。近幾年，我國每年城鎮(zhèn)化增長率約1個百分點，每年有一千多萬人從農(nóng)村新遷入城市和小城鎮(zhèn)。為了保障新增城鎮(zhèn)人口的生產(chǎn)、生活需要，必然要求增加部分城鎮(zhèn)建設用地。18億畝耕地是國家糧食安全的底線，我國的小城鎮(zhèn)發(fā)展用地必須堅持節(jié)約集約用地，保持緊湊型的空間發(fā)展模式，挖掘小城鎮(zhèn)的用地潛力，科學合理用地，保證宜居環(huán)境，避免和防止盲目擴大小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)面積。要轉變小城鎮(zhèn)經(jīng)濟增長方式，經(jīng)濟發(fā)展要與資源適應，與環(huán)境和諧，堅決不走以浪費資源、污染環(huán)境為代價的老路子。要加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，遵循區(qū)位優(yōu)勢、資源條件、歷史沿革、國家導向、地域文化等原則，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結構 。
?。ǘ┲匾曅〕擎?zhèn)人居環(huán)境建設。國內(nèi)外小城鎮(zhèn)發(fā)展成功經(jīng)驗表明，選擇小城鎮(zhèn)居住、生活的主要原因是，向往小城鎮(zhèn)田園詩歌般的人居環(huán)境。因此，人居環(huán)境對人們居住地的選擇起著重要作用。與大城市相比，小城鎮(zhèn)的居住和建筑密度不但要低，且市政設施和服務水平不能落后。要加強對森林、草原和濕地的保護，重視小城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村環(huán)境和景觀整治，保持良好的田園風貌。要努力改變城鎮(zhèn)規(guī)模越小，人居環(huán)境越差的局面，下功夫解決污水和垃圾污染，不斷改善小城鎮(zhèn)的居住環(huán)境。要運用經(jīng)濟杠桿促進小城鎮(zhèn)的環(huán)境建設，鼓勵民營企業(yè)進行投資，參與運營。烏審旗在人居環(huán)境示范城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動中，組織開展“城鎮(zhèn)人居環(huán)境與居民生活意識”大型調(diào)研活動，探索人居建設公眾參與新模式，幫助政府更準確地了解和把握居民對人居環(huán)境建設的真實需求，進一步完善人居環(huán)境建設評價體系。
?。ㄈ┐罅Πl(fā)展省地節(jié)能環(huán)保型住宅，推進住宅產(chǎn)業(yè)化。建筑能耗約占全社會總能耗的45%%，其中住宅能耗占2/3。發(fā)展省地節(jié)能環(huán)保型住宅，對于節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展，意義十分重大，這是實現(xiàn)住宅產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉變，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的根本途徑。一方面要完善標準體系，加強技術集成和推廣應用，組織開展對省地節(jié)能環(huán)保型住宅的認定、能效測評、標識以及標準實施的監(jiān)督檢查。另一方面，要完善經(jīng)濟政策，建立健全激勵機制，以經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)和引導市場主體開發(fā)建設、購買使用省地節(jié)能環(huán)保型住宅。要構建住宅產(chǎn)業(yè)化技術平臺，搭建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成一種新的機制，推動住宅產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。同時，要大力發(fā)展全裝修成品住宅，逐步取消“毛坯房”。開展小城鎮(zhèn)既有建筑節(jié)能改造（目前全國約156億平方米城鎮(zhèn)住宅中，鎮(zhèn)地區(qū)住宅面積約63億平方米）。
?。ㄋ模┘訌妼π〕擎?zhèn)發(fā)展的金融政策扶持。一要制定相應的優(yōu)惠政策，建立以政府資金為杠桿，以市場運作為基礎的融資機制，廣泛吸引社會資金，以多種方式參與小城鎮(zhèn)基礎設施的投資、建設和經(jīng)營，為小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展提供資金保證；二要鼓勵城市周邊及相鄰的小城鎮(zhèn)共建共享基礎設施，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，提高投資效益；三要重點支持小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部的道路、供排水、環(huán)境整治、信息網(wǎng)絡等公用設施和公益事業(yè)建設，不斷完善投資環(huán)境。
?。ㄎ澹┘哟笮〕擎?zhèn)歷史文化資源的保護。小城鎮(zhèn)是實現(xiàn)自然、人文資源的永續(xù)利用和有機更新的物質(zhì)載體，保護歷史文化資源就是保護小城鎮(zhèn)發(fā)展的原動力，合理地開發(fā)利用歷史文化資源能夠促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。當前，要加大歷史文化名鎮(zhèn)保護力度，積極推動特色景觀旅游名鎮(zhèn)的發(fā)展。中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的一個優(yōu)勢，就是經(jīng)濟活動對環(huán)境影響相對較小，環(huán)境污染少，保有大面積的綠色生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)人文習俗，我們可以充分依托這種優(yōu)勢，深入挖掘當?shù)匚幕厣?、民族習慣、生活方式和歷史遺存，合理地開發(fā)和利用，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。
(來源:《中國建設報》2009-08-27 要聞二版)