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文件通知
關于印發(fā)《汕頭市住房和城鄉(xiāng)建設局2010年工程建設領域突出問題專項治理工作要點》的通知汕府建[2010]92號
瀏覽次數：1354局機關有關科室、歸口管理和直屬事業(yè)單位：
為貫徹落實市紀委《關于印發(fā) < 汕頭市 2O1O 年工程建設領域突出問題專項治理工作要點 > 的通知》 ( 汕紀發(fā) [2010]11 號 ) 精神 , 現(xiàn)將《汕頭市住房和城鄉(xiāng)建設局 2010 年工程建設領域突出問題專項治理工作要點》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
汕頭市住房和城鄉(xiāng)建設局治理工程
建設領域突出問題專項工作
領導小組
（代章）
二〇一〇年五月二十八日
汕頭市住房和城鄉(xiāng)建設局 2010 年工程建設
領域突出問題專項治理工作要點
2010 年，是工程建設領域突出問題專項治理工作的關鍵一年。全局要認真貫徹十七屆中央紀委五次全會、省紀委十屆四次全會、省政府廉政工作會議和市委九屆八次全會、市紀委九屆五次全會精神，按照中央、省、市關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的總體部署和《汕頭市建設局治理工程建設領域突出問題專項工作實施方案》的要求，在全面排查的基礎上，抓住重點環(huán)節(jié)，治理突出問題，力爭年內取得明顯階段性成效。制定工作要點如下：
一、扎實做好排查工作
緊密結合擴大內需促進經濟增長政策措施落實情況監(jiān)督檢查，認真做好自查、抽查和重點檢查等工作，堅決防止敷衍應付、搞形式主義、走過場，確保排查工作扎實有效。
?。ㄒ唬├^續(xù)搞好自查自糾。按照“誰建設、誰負責，誰主管、誰負責”的原則，進一步落實排查責任。建設單位要以工程項目為重點，認真進行自查自糾；負有項目審批、監(jiān)管職能的部門，要對自身履行項目審批、核準、備案、監(jiān)管等職責的情況進行自查自糾。通過建立項目臺賬、填報統(tǒng)計表等方式，逐個項目、逐個環(huán)節(jié)抓好自查，既要查找存在的問題，更要注意認真整改。堅持時間服從質量，切實把問題查清、查透。自查時間延長至 5 月底。
責任單位：北山灣管委會、 礐 石風景名勝管理局、 造價站、舊城辦、質監(jiān)站、安監(jiān)站、交易中心，局辦公室、監(jiān)察室、法制科、設計科、建管科、市政科。
?。ǘ┙M織重點抽查。局機關有關科室、歸口管理和直屬事業(yè)單位要按照《汕頭市建設局治理工程建設領域突出問題專項工作實施方案》確定的排查范圍，組織重點抽查。著重檢查重點項目、民生工程、投訴較多的建設項目和嚴重超工期、超概算建設項目，抽查的覆蓋面原則上不少于自查項目總數的 30 ％。抽查工作要吸收相關業(yè)務部門和專家參加，并形成統(tǒng)計分析報告。汕頭市住房和城鄉(xiāng)建設局治理工程建設領域突出問題專項工作領導小組，將對前期自查和檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題進行檢查督促整改。
責任單位：北山灣管委會、 礐 石風景名勝管理局、造價站、舊城辦、質監(jiān)站、安監(jiān)站、交易中心，局辦公室、監(jiān)察室、法制科、設計科、建管科、市政科。
?。ㄈ└愫梅诸愄幚?。結合實際，針對排查中發(fā)現(xiàn)的問題，明確政策界限，作出分類處理。對主動認識和糾正問題的，可以從輕、減輕或免予處分；對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的，要嚴肅處理。對一般程序性違規(guī)問題，要以批評教育、吸取教訓、督促整改為主，但造成嚴重后果的必須追究責任；對違紀違法、以權謀私的腐敗問題，必須從嚴處理 ; 對工程治理工作開展以來，邊查邊犯、頂風違紀的，要從嚴處理 , 絕不姑息。排查工作中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪線索，要移送司法機關；對政策界限不清、標準難以把握的一些重要問題要及時反映，局專項辦將及時請示市專項辦 , 明確政策界限及統(tǒng)一處理的標準。
責任單位：北山灣管委會、 礐 石風景名勝管理局、造價站、舊城辦、質監(jiān)站、安監(jiān)站、交易中心，局辦公室、監(jiān)察室、法制科、設計科、建管科、市政科。
二、治理項目決策中未批先建、違規(guī)審批等問題
?。ㄒ唬┡浜鲜杏嘘P部門加強政府投資項目立項審批監(jiān)管。嚴格履行審批職責，使政府投資項目符合國家產業(yè)政策，遵循有關建設程序，符合土地、環(huán)評、城鄉(xiāng)規(guī)劃、節(jié)能等管理要求。查處未批先建、違規(guī)審批等行為。
責任單位：北山灣管委會、 礐 石風景名勝管理局、造價站、舊城辦、質監(jiān)站、安監(jiān)站、交易中心，局辦公室、監(jiān)察室、法制科、設計科、建管科、市政科。
?。ǘ┓e極配合市有關部門推行政府投資項目“代建制”，實施“交鑰匙工程”。加快推進和完善非經營性政府投資建設項目代建制。研究代建制的具體操作形式，并選擇一些非經營性政府投資建設項目進行試點。
責任單位：北山灣管委會、 礐 石風景名勝管理局、造價站、舊城辦、質監(jiān)站、安監(jiān)站、交易中心，局辦公室、監(jiān)察室、法制科、設計科、建管科、市政科。
三、治理招標投標活動中規(guī)避招標、圍標串標等問題
（一）加強有關制度建設。配合市有關部門進一步完善《批轉市監(jiān)察局發(fā)改局建設局關于進一步加強我市政府投資建設工程施工招標投標管理的意見（試行）的通知》（汕府［ 2009 ］ 85 號），研究相應的配套制度，加強招標投標活動管理的制度建設。
責任單位：造價站、交易中心，局辦公室、監(jiān)察室、法制科、設計科、建管科、市政科、建管科。
（二）規(guī)范招標評標活動。按照上級制定的評標專家分類標準和專家管理辦法，加強評標專家?guī)旃芾恚瑖栏裨u標專家準入門檻和淘汰制度；市建設工程項目一律使用《標準施工招標資格預審文件》、《標準施工招標文件》和國家行業(yè)主管部門的規(guī)范文本，減少招標人以不合理條件限制或者排斥潛在投標人、設定不合理評標標準等行為；配合市有關部門對實行預選承包商制度進行調研，并適時推廣實施。加強對建設工程招標代理的管理，規(guī)范招標代理行為。
責任單位：造價站、交易中心，局辦公室、監(jiān)察室、法制科、設計科、建管科、市政科、建管科。
?。ㄈ┞鋵嵳袠送稑诉`法行為記錄公告制度。按照省有關部門的部署和要求，落實招標投標違法行為記錄公告制度，建設公告平臺，及時發(fā)布違法行為記錄公告。根據省的統(tǒng)一部署，在全市范圍內開展工程建設企業(yè)登記代理違法違規(guī)行為的專項整治行動。
責任單位：造價站、交易中心，局辦公室、監(jiān)察室、法制科、設計科、建管科、市政科、建管科。
（四）推進統(tǒng)一規(guī)范有形市場建設。配合市有關部門整合利用好各類有形建筑和建設市場資源，逐步建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設有形市場。參加市政府組織專題調研，分析研究工程建設有形市場和公共資源交易中心建設情況，學習珠海、佛山等城市統(tǒng)一公共資源交易中心的作法 , 探索和規(guī)范我市工程建設有形市場和公共資源交易中心的建設。
責任單位：造價站、交易中心，局辦公室、監(jiān)察室、法制科、設計科、建管科、市政科、建管科。
四、治理工程建設實施中質量低劣等問題
?。ㄒ唬┞鋵嵵卮蠊こ贪踩|量保障措施。按照國家發(fā)展改革委等 7 部門《關于加強重大工程安全質量保障措施的通知》要求，開展工程安全質量督察，查處工程安全質量事故，加大對違法違規(guī)行為處罰力度和責任追究力度。
責任單位：質監(jiān)站、安監(jiān)站、設計科、建管科、市政科。
（二）抓好重點領域工程質量監(jiān)管。強化公共設施、民生工程特別是保障性住房工程質量監(jiān)管，全面實施保障性住房分戶驗收制度 , 探索建立工程質量保證保險制度。
責任單位：造價站、舊城辦、質監(jiān)站、監(jiān)察室、建管科、市政科。
?。ㄈ┘哟蠼ㄔO工程質量監(jiān)督檢查力度。重點檢查工程強制性標準以及參建企業(yè)的設計、施工質量情況，是否存在轉包和違法分包，對發(fā)現(xiàn)的工程質量違法違規(guī)等問題進行查處。
責任單位：造價站、舊城辦、質監(jiān)站、監(jiān)察室、建管科、市政科。
?。ㄋ模┘訌姾贤芾怼栏窈贤喠⒑吐募s，推行施工合同示范文本，完善施工合同備案。
責任單位：造價站、舊城辦、質監(jiān)站、監(jiān)察室、建管科、市政科。
（五）完善法規(guī)制度。加強建設工程質量管理和建筑工程安全生產動態(tài)管理，完善有關法規(guī)，為加強建設工程質量管理提供更充分的法律依據。進一步加大管理力度，促進工程建設各方責任主體切實履行責任。
責任單位：造價站、舊城辦、質監(jiān)站、安監(jiān)站、監(jiān)察室、建管科、市政科。
五、規(guī)范拆遷人的拆遷行為，加強監(jiān)管，確保依法補償到位
以政府投資和使用國有資金項目為重點，進一步加強規(guī)模以上投資項目的拆遷管理工作，著力解決房屋拆遷中存在的突出問題，切實維護群眾利益，確保拆遷工作與整個城市建設和經濟發(fā)展相協(xié)調。主要措施：
?。ㄒ唬﹪栏裰朴喎课莶疬w計劃，合理控制房屋拆遷規(guī)模，做到資料不齊的不批，超出規(guī)劃范圍的不批，資質不夠的不批，資金不到位的不批，安置方案不可行的不批。
?。ǘ﹪栏駡?zhí)行法律法規(guī)，推進陽光拆遷，保證拆遷工作的公正性、公開性、公平性。
?。ㄈ﹪栏褓Y金監(jiān)管，合理確定被拆遷房屋的市場評估價格，依法補償到位。
?。ㄋ模﹪栏駲z查監(jiān)督，做好拆遷糾紛的排查和調處工作，及時妥善化解矛盾；做好信訪工作，及時處理熱點難點問題，確保拆遷工作的順利進行。
責任單位：舊城辦、局辦公室、監(jiān)察室、法制科，由舊城辦牽頭。
六、推進工程建設信息公開和誠信體系建設
?。ㄒ唬┙⑿畔⒐_和信用共享目錄標準。認真落實中央工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設試點工作會議精神，根據上級試點工作方案，組織試點工作。配合市有關部門制定信用體系建設的地方性法規(guī)，完善信用法制環(huán)境。
責任單位：北山灣管委會、 礐 石風景名勝管理局、造價站、舊城辦、質監(jiān)站、安監(jiān)站、交易中心，局辦公室、監(jiān)察室、法制科、設計科、建管科、市政科。
?。ǘ┙M織試點。選擇一些單位，配合市有關部門開展工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設試點，檢驗目錄標準，查找問題不足，補充修改完善。
責任單位：北山灣管委會、 礐 石風景名勝管理局、造價站、舊城辦、質監(jiān)站、安監(jiān)站、交易中心，局辦公室、監(jiān)察室、法制科、設計科、建管科、市政科。
（三）全面實施。在市有關部門試點的基礎上，局將依托省住房和城鄉(xiāng)建設廳信息公開網站專欄，按照統(tǒng)一部署和標準規(guī)范，公開工程建設領域信息，實現(xiàn)工程建設領域項目信息和信用信息的互聯(lián)互通，初步形成覆蓋全局的共用共享機制。
責任單位：北山灣管委會、 礐 石風景名勝管理局、造價站、舊城辦、質監(jiān)站、安監(jiān)站、交易中心，局辦公室、監(jiān)察室、法制科、設計科、建管科、市政科。
七、工作要求
（一）突出重點，突破難點。工程建設領域環(huán)節(jié)多、戰(zhàn)線長。局機關有關科室、歸口管理和直屬事業(yè)單位要在前一段工作的基礎上，進一步突出重點，抓住幾個突出方面進行治理，力爭在治理工程招標投標、工程質量、信息公開等突出問題和推進查辦案件工作等方面取得突破。
?。ǘ┥罨母?，創(chuàng)新思路。以改革的辦法和創(chuàng)新的思路推進工程治理工作，堅持邊查、邊糾、邊建，著力解決影響工程建設領域健康發(fā)展的體制機制障礙。局機關有關科室、歸口管理和直屬事業(yè)單位要增強政治意識和大局意識，嚴防地區(qū)和部門保護主義。要及時總結交流和推廣行之有效的專項治理工作經驗，把好的經驗做法上升到制度層面，鞏固治理成果。要做好輿論宣傳工作，宣傳中央、省和市關于工程治理工作的重要精神和重大部署，及時報道工作進展、有力措施、典型經驗和專項治理工作成果。
?。ㄈ┙y(tǒng)籌協(xié)調，協(xié)力推進。局機關有關科室、歸口管理和直屬事業(yè)單位要加強組織協(xié)調，在工作中要充分發(fā)揮主觀能動性，勇于創(chuàng)新，大膽探索有效做法。要體現(xiàn)工程治理的特點，發(fā)揮各自優(yōu)勢，把各部門、各環(huán)節(jié)的工作整合起來，集中治理，統(tǒng)籌推進，以確保工程建設領域突出問題專項治理工作取得預期的效果。